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同饮一江水牵手奔小康——记澳门帮扶贵州从江

新华社贵阳12月19日电(记者罗羽、郭鑫)12岁的苗族女孩潘先慧不用再像以前那样坐40多分钟的面包车,翻山越岭去另一个村上学了。今年8月26日开学以来,她就在村子里的新学校——大歹小学念起了书。

这所共有566名学生的新学校,是澳门斥资3000万元援建的一所山村小学,包括教学楼、学生宿舍楼、教师宿舍楼、食堂等。“学校的房子很大,教室宽敞明亮,离家又近,我很喜欢。”潘先慧说。

崔乐说,在正式帮扶前,澳门派出人员多次到从江考察,立足“从江所需,澳门所长”,明确从教育、医疗、产业、旅游、人才培养等多个领域开展帮扶。

“快递企业在用工方面,仍存在许多不规范之处,快递员与公司订立劳动合同的情况仍不容乐观。”郝正新说。

值得注意的是,这些劳动保护措施的来源主要依靠劳动者自己,平台或公司很少提供。受访者中,65%的受访者的劳保措施主要是自己准备,只有 23%的受访者回答说大部分劳保措施是公司提供的,另外还有 12%的受访者表示基本没有配备相关的劳保措施。

除了教育、医疗、住房,澳门在产业、旅游等方面也开展帮扶:连续两年邀请当地企业赴澳门参加展览会;分批次进口从江所产辣椒酱、岜沙山泉、时令蔬菜水果、大米;支持从江举办酒店管理培训班,派出专家到从江开展旅游专题培训等。

崔乐说,今年是打赢脱贫攻坚战的关键之年,各方继续根据“从江所需”与“澳门所长”,围绕产业、教育、医疗、人才培养、劳务输出等签订了第二批9项帮扶协议,为从江决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供重要支持。

按照我国的传统劳动法理论,工伤保险的享有以劳动关系的存在为前提和基础,如果没有劳动关系,劳动者即便在工作中受到伤害,也难以享受工伤待遇。因此,在快递、外卖等行业普遍采用劳务关系、承包关系等用工方式背景下,这些行业的不少劳动者难以被认定与平台或所在公司存在劳动关系,进而也就难以享受工伤待遇。

快递员、外卖员、“闪送”员,这些通过互联网平台为消费者提供服务的劳动者,不仅队伍正在不断壮大,与普通人的生活也越来越密切。然而,一项调查显示,这一群体的劳动权益保护有待完善,尤其是在工伤待遇方面。

村民潘阶你的住房重新更换了屋瓦,一楼的木板墙砌成了红砖墙,配套建设了厨房和厕所。潘阶你说,过去房屋不避风不遮雨,冬天比较难捱,改造后不仅暖和了,还焕然一新。

“以前村里有一所小学,只有两个年级,孩子们念完二年级后就得去县城或者周边村寨学校继续学业,山高路陡很不方便。”大歹小学校长王绍东说,有了新学校,村里的孩子在家门口就可以读完小学。

中国贸促会挂职干部、从江县人民政府副县长崔乐介绍,在从江境内,都柳江奔流而过,最终汇入珠江。“澳门与从江同饮一江水、背靠一个国,澳门帮扶是牵手从江奔小康。”

从江是国家扶贫开发工作重点县,总人口逾37万,少数民族人口占95%,建档立卡贫困户31165户、137249人,截至2018年底还有贫困人口4.78万人,贫困发生率14.77%,是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”之一。

12月18日,以北京地区外卖、快递、同城速递为调查对象的《非正规就业者工伤权益保障情况调查研究报告》在北京义联社会工作事务所主办的非正规就业工伤保障问题研讨会上公布。

“学校的兴建给当地村民及搬迁家庭孩子提供优良的教育环境。”美娥小学校长欧君生说,学校建有16个教室,可容纳学生800名,目前有学生162名,搬迁群众全部入住后,预计将增至600余名。

帮扶真心,群众暖心。澳门各界帮扶人员深入高山密林,访贫问苦,为让大歹村村民住得暖、能安居,出资为215户村民家的房屋进行了改造。

“在此次调研的快递行业中,我们共计回收了 115 份快递员的问卷。”北京义联劳动法援助与研究中心研究员郝正新说,其中 43%的快递员表示签订过书面的劳动合同,有 13%的快递员签订了劳务协议,有 10%的快递员与快递公司签订了承包协议,还有 27%的快递员没有签订任何书面的合同,另外有 6%的快递员并不清楚自己是否有签订过书面劳动合同。

美娥小学教师潘艳香有着17年教学经验。今年10月中旬,她到澳门参加了教育考察和培训。“我们先后考察了澳门多所学校,了解他们的校园建设,学习他们的教学理念。”她说,她将根据美娥小学学生的具体情况,将考察所学融入教学工作,把学生教好。

2018年5月,澳门特别行政区政府、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室与贵州省政府签署首批9项帮扶协议,正式启动了澳门特区帮扶从江县的脱贫攻坚工作。

工伤待遇享受不易,但工作中面临的风险却不小。调查发现,受访者面临的事故风险中,交通事故成为首要的事故因素,占比 87%,“第三人人身伤害”和“其他意外事故”占比相同,均为 37%,成为并列第二的受访者事故风险来源。

北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平表示,在“互联网+”的新经济形态下,快递、外卖众包和外包的用工模式十分普遍,特别是众包下的外卖骑手工作时间更为自由灵活,劳动关系较为模糊。这些新用工模式呈现出不同于以往的用工特点,传统的劳动法难以对此进行调整,而以劳动关系存在为基础构建的工伤认定程序也就不能为众多灵活就业者提供有效的制度安排,这凸显出我国工伤保险制度急需进一步完善。

卫生员孟丕明说,近年来,年轻人大量外出务工,村里老人和孩子居多。过去因条件限制,村民看病不方便。如今有了澳门援建的卫生室,各方面均已改善。

面对工作中的事故风险和疾病风险,受访者采取了一定的劳动保护措施。71%的受访者配有头盔,58%的受访者配有护膝、口罩等保暖或防寒用品,47%的受访者会对电动车进行定期维护,40%的受访者配有清凉油等高温防暑用品。

为了方便深居大山的群众就医,澳门还援建23所村级卫生室,已于10月底全部完工并投入使用,还向7个乡镇捐赠了7辆救护车。

长期从事快递、外卖等的劳动者,因为工作模式、工作压力、心理压力等原因会有一些常见的疾病,虽然不是法律意义上的职业病,但也已经成为行业的隐疾。在工作中,有 50%的受访者认为容易得胃病,有48%的受访者认为容易得腰椎疾病和关节炎,有 41%的受访者认为容易得关节炎。

除了兴建学校,澳门还邀请专家为从江县教育工作者提供培训,以提升当地教学及管理水平。自帮扶以来,已为500多名教育工作者提供包括英语教学、学校管理等方面的培训。

教育帮扶是阻断贫困代际传递的核心举措,也是澳门帮扶的“重中之重”。除大歹小学外,澳门援建的干团村美娥小学教学楼和宿舍楼也已投入使用。美娥小学所在的干团村共有483户、1952人,学校对面是从江县易地扶贫搬迁安置小区美娥小区,计划年底前安置群众1226户、5397人。

在西山镇小翁村,新建不久的村卫生室宽敞明亮,分为门诊室、观察室、治疗室、药房、体检室等,并配备了新的诊疗设备。卫生室覆盖小翁村及田底村共312户1343人。

调查发现,法律规定的劳动者基本劳动权利落实状况不容乐观,劳动者与用人单位不签劳动合同、签了劳动合同但被用人单位收走等情况十分普遍。仅有 38%的受访者表示所在的公司为其缴纳了工伤保险,另外37%的受访者所在公司未为其缴纳,还有26%的受访者不太清楚是否缴纳。

黄乐平建议对《工伤保险条例》进行修改,他说,“制度建构本身要解决社会问题,新的社会现实和形态,决定了修法是必然的趋势。”

潘先慧是贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县丙妹镇大歹村人。大歹村是一个苗族群众集聚的村落,这里群山连绵,少有平地。作为大歹小学生源地的大歹村、上歹村2个苗族村有村民502户、3302人。

贵州省省长谌贻琴曾表示,澳门特区政府、澳门中联办倾力帮扶贵州脱贫攻坚,彰显了澳门同胞爱国爱澳的主流价值,进一步加深了黔澳政府和社会各界的沟通交流。

中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅认为,工伤保险制度的核心在于保护劳动者权益与分担企业风险,非正规就业者的工伤保障是制度问题而非技术问题。她建议说:“创新现有工伤保险制度,突破以劳动关系为标准来判定是否应该参加工伤保险的现行做法,为各种工作形式的劳动者提供平等的工作伤害保障。”

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